——湖南安鄉(xiāng)開展農(nóng)村危房改造工作紀(jì)實
湖南省常德市安鄉(xiāng)縣地處湘鄂兩省四市八縣的交界處，因農(nóng)村危房改造對象自建能力弱，加上當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件差，多數(shù)危改戶無啟動資金，一度導(dǎo)致改造進(jìn)度緩慢、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。
怎樣破解這一難題，成了擺在安鄉(xiāng)縣面前的現(xiàn)實問題。2013年以來，安鄉(xiāng)縣圍繞“應(yīng)納盡納、應(yīng)改盡改”的工作目標(biāo)，創(chuàng)新思路、精準(zhǔn)施策，大力推進(jìn)“代改代建”模式，極大地提高了農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。8年來，累計完成6439戶建檔立卡戶、低保戶、五保戶等六類對象的危房改造，其中建檔立卡戶4701戶。
提高站位，幫助就業(yè)，切實增加貧困戶收入。2017年，安鄉(xiāng)縣遴選以扶貧對象為主且有意愿參與農(nóng)村危房改造的村民，對其進(jìn)行工匠技能培訓(xùn)。4年來，共培訓(xùn)470余人次，為150名工匠頒發(fā)了結(jié)業(yè)證書并邀請其參與危房改造。此舉共解決了200余戶貧困家庭的脫貧問題。
家住三岔河鎮(zhèn)沙嘴村的曹大清，以前全家的年收入只有1萬元左右。后來，曹大清通過參加工匠技能培訓(xùn)，取得了結(jié)業(yè)證書。2018年年初，在當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)部門的指導(dǎo)下，他帶領(lǐng)妻子和10余名村民組建了農(nóng)村建房工匠隊，累計完成危房改造130余戶，家庭年收入提升至8萬元，走上了致富路。工匠隊中的4名建檔立卡貧困戶的年收入也達(dá)到了3.5萬元，順利脫貧摘帽。
嚴(yán)格審核，應(yīng)改盡改，確保政策全面落實。為確保改造“不漏報一戶、不違增一戶”，安鄉(xiāng)縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的1679戶逐戶鑒定審核，最后將重新核定的1231戶納入今年的改造整改計劃。同時，現(xiàn)場與農(nóng)戶、施工方商定改造方案、列出改造項目清單，確保群眾100%滿意。為確保政策落實公開公平公正，縣紀(jì)委監(jiān)委、財政局參與了整個核定過程，全程監(jiān)督、全程督導(dǎo)，確保政策落地不走樣、不變通、不擴(kuò)面，確保資金直達(dá)、安全可靠。
“代改代建”，“保姆式”服務(wù)，破解危房改造推進(jìn)難題?！靶薹孔訒r，他只賣了兩棵樹，其他的資金全部是工匠隊墊的，他自己也確實沒有錢?！卑藏S鄉(xiāng)匯口村村民陳七英說。她口中的“他”，就是她的鄰居，年近80歲的皮祖義，是一位雙耳聽力受損嚴(yán)重、投工投勞能力極弱的深度貧困戶。皮祖義老人的房子是一棟始建于幾十年前的土磚房，漏風(fēng)漏雨。不花一分錢、不出一份力，為無自籌資金能力和勞動能力極弱的深度貧困戶提供“保姆式”服務(wù)，是安鄉(xiāng)縣為深度貧困戶量身打造的危房改造政策。近年來，安鄉(xiāng)縣采取“代改代建”方式，提升了農(nóng)村危房改造工程管理質(zhì)量。2020年，該縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織經(jīng)過培訓(xùn)的工匠，成立了6個工程隊，分片包干推進(jìn)危房改造工作，讓多年多次放棄和不愿主動實施危房改造的“沉底戶”住上了寬敞明亮的新房子。
精打細(xì)算，資金直達(dá)，實現(xiàn)資金效益最大化?！柏斦偸杖肴袎|底，危房改造資金怎么保障？”安鄉(xiāng)縣縣委、縣政府把脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，不斷加大資金投入，連續(xù)4年增加縣本級財政專項扶貧資金投入，解決“兩不愁三保障”突出問題。按照“C級危改不出錢、D級危改少出錢”的原則，把特困戶全部納入兜底保障范疇，防止因建返貧；對一般貧困戶采取“自籌﹢縣鄉(xiāng)兩級政府補(bǔ)助﹢投工投勞﹢親友幫扶”的模式拓寬資金渠道，確保改造后少負(fù)債、不負(fù)債。今年7月底，安鄉(xiāng)縣不僅完成了392戶改造任務(wù)，還超額完成了249戶的重病、重殘、“邊緣戶”等人群的住房改造工作，并完成了620戶改造對象的整改工作。
資金投入逐年增長，怎么用好這個資金？安鄉(xiāng)縣進(jìn)行了市場運(yùn)作。對用量較大的建材，采取政府集中采購方式進(jìn)行詢價談判，并與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同和質(zhì)量保證書，成效顯著。如，樹脂瓦由38元/平方米降至31元/平方米，保質(zhì)期由15年延長至20年；木材由70元/根降至35元/根，去除運(yùn)輸成本，每根可節(jié)約25元。僅以上兩項就節(jié)省資金近50萬元，全部用于農(nóng)戶配套設(shè)施建設(shè)。同時，為了節(jié)約成本，合理利用土地資源，安鄉(xiāng)縣還試點(diǎn)了“多戶聯(lián)建”改建方式。目前，全縣共實施“三戶聯(lián)建點(diǎn)”10處，入住村民達(dá)41戶。
“感謝黨，感謝國家，讓我們過上了好日子！”如今，安鄉(xiāng)縣的深度貧困戶都搬進(jìn)了新家，他們曾經(jīng)的安居夢想已經(jīng)變成了現(xiàn)實。
摘自 《中國建設(shè)報》
